编制《丹寨县排调镇三年脱贫攻坚实施方案》,

作者: 智慧农业  发布:2019-10-20

第二节 基本原则

——抓紧查漏补缺。严格按照进一步做好贫困人口精准识别查漏补缺工作的要求,全镇干部职工、五人小组,开展精准识别查漏补缺工作,对2014、2015、2016年已出列、脱贫和2017年未出列、未脱贫的贫困村、非贫困村贫困户进行全员核查,确保不漏一户,不落一人。

帮助培育一批管理规范、运作灵活,经营上规模、服务能力强的专业合作社,提高农业产业组织化、规模化、专业化和市场化水平。扶持专业合作社成长为新型农业经营主体,鼓励合作社按照现代企业制度建立农业加工企业。大力开展农村实用技术培训,提升农业从业者技术水平,培育农村能人;开展农村能人综合培训,提升其经营管理能力,培育形成家庭农场。

——加强组织领导。成立脱贫攻坚指挥部和易地扶贫搬迁工程建设指挥部,推行党委书记、镇长“双组长”负责制,抽调业务强、素质高的人员充实镇脱贫攻坚指挥部,由指挥部统筹协调。各贫困村也成立村级脱贫攻坚指挥部,按照“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的要求、构建政府主导、社会各界共同参与的扶贫攻坚工作格局。

三、乡村旅游产业

2017年,鲁布格镇认真贯彻落实中央、省、州、市关于脱贫攻坚决策部署,紧紧围绕消除贫困、改善民生的要求,务实创新,聚焦精准,着力精准,着力推进“五个一批”“四场硬仗”“七大战役”和“十大攻坚战”,脱贫攻坚工作扎实开展。

打赢排调镇的脱贫攻坚战,不仅需要各级政府的强力支持和大力帮扶,更需要创新体制机制,激发自身活力,形成扶贫与发展合力,构建大扶贫格局。

——强化教育帮扶。扎实推进教育精准扶贫,阻隔贫困代际传递。一是保障适龄儿童就近入学。全镇已实现义务教育普及,适龄儿童入学率为100%,初中毛入学率为98.8%,贫困学生入学率为100%。二是精准落实教育资助政策。认真落实好义务教育阶段“两免一补”政策,建立建档立卡户学生信息台账,实行动态管理,建立鲁布格镇教育帮扶微信群,及时宣传讲解教育帮扶政策,帮助贫困户子女申请“两助三免”,积极配合贫困户学子做好助学贷款、贫困补助申请等工作。三是全员培训促进就业。围绕组织、培训、就业三个环节,对有劳动能力未就业贫困对象开展就业创业全员培训,2017年开展布依绣娘、何首乌、铁皮石斛、牛羊病疫防治等培训300余人次。

全镇经济以传统农业为主,没有形成有主导作用的特色农业产业。近年来,具有地域特色和产业化潜力的黑毛香猪有所发展,但规模小而散,在所有村寨均有分布,养殖户达到2789户,年总出栏不足两万头。茶叶种植超过5000亩,但产业链短,没有自主品牌,只能作为初级产品销往浙江进行贴牌销售,每斤利润占全产业链利润不到30%。有5个村从事传统产业蜜蜂养殖,但产量仅有120箱,规模小,盈利能力有限。

——服务易地搬迁。扎实推进易地扶贫搬迁工作,一是投资204万元,做好镇区移民安置点相关配套设施建设;投资106万元,建设安置区农贸市场。二是抓牢搬迁市区群众服务保障。瞄准“搬得出,稳得住,快融入,能致富”的目标,积极协助搬迁户做好入学、就医、就业等。三是抓实搬迁户旧房拆除复垦复绿。通过多轮思想动员工作,从动员、组织、施工上合理规划,全面铺开旧房拆除工作,截至12月7日,已拆除46户,拆除率达76.67%,完成复垦42户,复垦面积9135余平方米。

河道治理工程。实施排调河和巫起河河道治理工程,治理河道5公里,修建河堤12.6公里。改善全镇水利设施,保护水资源,净化生态环境。

——突出精准施策。扶贫效果好不好,关键看扶贫工作精不精准,鲁布格镇瞄准制约贫困户增收瓶颈,坚持结对帮扶、产业扶持、危房改造、基础设施建设、金融服务到村到户,实现精准施策。一是结对帮扶到村到户。在市领导联系包保贫困村和上级选派“第一书记”的基础上,明确镇党政班子成员为各村联系包保领导,将联系包保单位和镇干部职工合理分配到各贫困户,实现贫困村结对帮扶全覆盖、户户有帮扶责任人。二是产业扶持到村到户。大力扶持畜牧养殖业扶贫产业发展,养牛补助136头,养猪补助173头,惠及57户贫困户,促进贫困户每年增收1000元以上;将扶贫资金42.5万元以量化到贫困户再集中注入农民企业及合作社的方式带动贫困户增收。三是农村危房改造到村到户。重点把好危改对象确定审批关,做到资金直补到户、部门帮扶到户、责任包保到户、技术指导到户,补助119.5万元,实施危房改造37户。四是基础设施建设到村到户。以道路建设、饮水安全、农田水利等为重点,投资570.88万元,实施“组组通”公路建设9条 14.272公里;投资16.64万元,建设一事一议道路0.686km;投资534.55万余元建设“四在农家•美丽乡村”小康寨县级重点示范村道路硬化项目16.95km;投资24.84万元,建设18个小水窖解决18户56人安全饮水;积极与网络运营商对接,基本实现4G网络全覆盖。五是金融服务到村到户。扎实落实“特惠贷”政策,2017年,发放“特惠贷”资金715万元,惠及精准扶贫户153户。

排调镇是丹寨县唯一没有减贫摘帽的乡镇。2015年建档贫困村22个,其中一类贫困村17个,二类贫困村5个;建档立卡贫困户2412户,建档立卡贫困人口8967人,贫困发生率高达344%,比全省还高20个百分点。

——筑牢基层基础。按照抓党建促脱贫的思路,以基层生态党建为抓手,狠抓基层党建工作。一是抓班子建设。强化对村支两委班子成员、五人小组成员教育培训,2017年开展教育培训150余人次。二是抓工作落实。强化对村两委班子、五人小组成员履职情况的督导调度和检查评估,对工作不认真、履职不到位的人员进行约谈提醒。三是抓政策培训。将村支两委班子成员纳入干部夜校学习对象,组织政策学习,提升两委班子成员领会政策、宣传政策、落实政策的能力。四是抓集体经济。帮助各村谋划村集体经济发展道路,督促各村用好村集体经济发展资金,通过资金入股、资产出租等方式,消除发玉村、中寨村、新土界村3个空壳村。

三、基础设施严重滞后

二、环境保护

按照“轻重缓急、先紧后松”等原则,在考虑项目建设周期的基础上,提出3个年度帮扶项目的实施计划和资金年度安排,其中2016年安排投资6.15亿元,2017年安排投资6.43亿元,2018年安排投资4.63亿元。(其中易地扶贫搬迁项目投资包括2016年至2019年,2019年安排投资0.66亿元)。

第三章 脱贫攻坚工作内容

一、教育

第一节 指导思想

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认真落实国家和省扶贫贴息贷款政策,优先安排小额信贷补偿金试点,实施精准扶贫“特惠贷”,对建档立卡户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款。

坚持整体扶贫与精准扶贫相结合。注重从各村的自然条件出发,选择适合各村、组发展的优势产业,以点带面地推动组、村、镇经济社会发展,为当地群众脱贫致富奠定产业基础。同时按照“六个精准”要求,大力实施“五个一批”扶贫攻坚计划,切实提高贫困户自我发展能力,摆脱贫困。

利用好杭州市对口帮扶黔东南州、滨江区对口帮扶丹寨县的对口帮扶关系,大力推进帮受双方交流与合作,积极引进帮扶方先进的发展要素向丹寨和排调流动,借力促进排调发展。做好对接与服务工作,争取国家审计局定点扶贫的更大投入。政府牵头联合镇内外企业、个体商户和公益人士等群体,多渠道多方式开展社会扶贫。支持排调民族小学、排调二小牵头,充分调动排调镇优秀校友人才资源,引导“乡贤回归”,共同支持排调镇脱贫攻坚工作。

通村路桥。实施孔庆村至甲石村公路等5条公路新建硬化工程,长度80公里;完成羊巫桥的建设,为镇内居民出行提供便利条件。

发挥生姜种植的传统优势,在高峰村、岔河村、巫起村、甲石村、党早村等村建设1000亩现代生姜种植基地,在甲石村、也居村按照省级现代山地高效农业示范园区标准,建设1500亩现代茶叶种植基地,提升生姜、茶叶等特色产业规模化水平和市场竞争力。建设省级高标准基本农田3000亩。

第二节 基本公共服务

三、加大社会扶贫力度

按照“易地扶贫搬迁脱贫一批”的要求,对居住在边远山区、生存条件恶劣、自然资源贫乏、就地帮扶投入大、脱贫难的特困人口或小型自然村寨,实施易地扶贫搬迁;坚持以自然村寨整体搬迁为重点,坚持贫困程度最深的村寨优先搬迁,重点在县城和镇区集中安置;解决好搬迁户耕地、子女入学、户口迁移、饮水、用电、治病等生产生活困难。用4年时间实施易地扶贫搬迁4992人,每年均要制定详细的扶贫生态移民搬迁和安置方案。

第三节 分年度实施计划

按照“应保尽保、按标施保”的原则,确保缺乏劳动能力、缺乏经济来源、缺乏脱贫基础的农村困难群众全部纳入农村低保保障范围,实现“兜底保障脱贫一批”。按照《贵州省城乡低保减量提标方案》有关要求,排调镇根据自身发展情况,建立农村低保标准与国民经济发展挂钩的增长机制,确保农村困难群众的基本生活与全面小康社会建设进程相适应、与脱贫攻坚进程相适应。

第二章 指导思想、基本原则和目标

省直有关部门牵头做好项目下达、资金投入、检查指导等工作,黔东南州、丹寨县、排调镇做好组织动员、人力调配、项目落地、进度安排、资金使用、推进实施等工作,加强责任监督。强化考核落实,对《实施方案》明确的帮扶事项和帮扶项目,落实情况纳入相关部门和单位工作目标考核和干部考核的重要内容,必要时对落实不力,落实效果差的部门单位及其负责人进行绩效问责。

项目类型项目个数投资规模占总投资比例一、易地扶贫搬迁12.9952016.76%二、基础设施3812.7050071.10%三、基本公共服务290.312951.75%四、生态环境建设80.170450.95%五、特色优势产业271.687009.44%按责任部门划分,共涉及20个责任部门,按投资规模大小排在前面5个的部门是省交通运输厅、省水库和生态移民局、省发展改革委、省住房城乡建设厅和省农委,投资规模分别为9.1156亿元、2.9952亿元、1.0225亿元、1.0050亿元和0.7580亿元。

提升公共医疗卫生服务能力,基本消除农民家庭“因病致贫”、“因病返贫”现象。加快镇区中心卫生院标准化建设,并配置相应医疗设备、附属设施。做到诊断室、治疗室、药房、观察室、资料室、值班室及生活区等七室分开,配齐卫生室医疗设备,构建“15分钟健康服务圈”。在排调民族小学、排调二小、孔庆小学和排调中心幼儿园配备校园医务室,确保留守儿童生病时得到及时诊治。

加大政策扶持和招商引资,推广具有农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”“三变”改革实质内涵的排调“安信”社会扶贫模式,加强产业基地建设,大力发展生姜、茶叶、中药材等种植,黑毛香猪、肉牛等特色养殖,大力发展农产品深加工,大力发展乡村旅游业,培育形成若干个带动能力强的特色农业产业,依靠产业带动地域经济发展,带动全镇脱贫致富。

根据项目级别,省、黔东南州和丹寨县人民政府要安排一定的项目前期工作经费,加快推进《实施方案》帮扶项目的前期工作,确保帮扶项目能按时实施,并确保项目建设的质量和进度,尽早发挥扶贫效益。

第二节 资金筹措

第五节 生态建设与地灾防治

第四节 易地扶贫搬迁

二、自然条件比较恶劣

二、创新企业扶贫机制

排调镇镇区常住人口2300人,占总人口的8%,比周边的扬武镇、兴仁镇、雅灰乡分别低22个、5个和2个百分点,镇区集聚功能弱,不利于服务业的发展壮大。村级集体经济基础薄弱,35个自然村是空壳村,占比高达95%。自然村贫困发生率差距悬殊,最高的送偿村达到54%,比全镇平均水平高20个百分点;最低的党吊村17%,为全镇平均水平的一半。加之贫困人口居住分散,脱贫攻坚难度很大。

二、种养业及加工

五、支持排调镇开展扶贫工作试点

小城镇建设。以民族风情街、民族文化广场、排调锦鸡舞、蜡染、森林公园等苗族风土人情为依托,打造排调镇生态文化旅游小镇。实施镇区污水和生活垃圾处理项目。

将民族、乡村、山地等元素与旅游业深度融合,大力发展山地休闲度假体验旅游。大力实施生态旅游小城镇、民族文化村寨、生态旅游村寨等项目,打造排调镇特色旅游业。

集镇建设。改建镇区农贸市场,新建羊巫村小集市,繁荣乡村经济。

第一节 自然条件

103个帮扶项目中,排调镇小城镇建设由省住房城乡建设厅给予行业指导和适当资金补助,运用市场化运作方式筹资建设;特色优势产业类项目由牵头责任单位最大限度给予政策和资金支持,积极帮助引进市场投资主体投资建设。除此以外的所有帮扶项目,由各牵头责任单位倾斜安排本行业本部门中央和省两级的政策性资金支持建设。

四、产业发展社会化服务

一、交通

农村电网改造。实施淘汰型电能计量装置改造工程,对排调镇供电所一户一表进行更换;对部分中低压配电网进行改造,建设中心村配电网。

《实施方案》按照“守底线、走新路、奔小康”的要求,坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略,突出问题导向,抓住工作重点,主要从基础设施、基本公共服务、产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态建设与地灾防治、创新体制机制等方面提出今后3年排调镇脱贫攻坚工作任务和具体帮扶项目,着力夯实排调镇发展基础,着力提升排调镇自我发展能力,确保排调镇2018年率先脱贫,到2020年与全国同步全面建成小康社会。

表4-2帮扶项目牵头责任部门划分投资规模统计表

坚持国家支持与自力更生相结合。加大对排调镇政策支持力度和财政投入力度,加快推动全镇社会经济发展;干部群众是推进发展和摆脱贫困的主体,要发扬自强不息和艰苦奋斗的精神,加大资源开发力度,增强自我发展能力。

第一节 加强组织领导落实主体责任

坚持“绿水青山就是金山银山”,以封山育林、人工造林和退耕还林为重点,结合防灾减灾,加强排调镇生态建设和环境保护。

联接域外道路。实施排调经雅灰至三都县打鱼乡连接夏蓉高速公路的二级公路建设,解决排调、雅灰、打鱼等贫困乡镇通达外部市场的瓶颈问题;新建扬排公路搭接镇区公路2公里;实施也弓至排调镇公路路段等3条公路提级改造,长度84公里,解决镇域内外联通问题。

围绕保障和改善民生,进一步完善排调镇教育、医疗卫生、文化、社会保障等事业,着力提高人口素质,彻底改变公共服务落后的现状。

新建中幼林抚育4000亩,完成造林和村寨绿化项目;配备消防水车、消防应急车各4辆,用于救灾应急。建设减灾示范社区和救灾物资储备场所。

依托排调镇山地垂直气候资源、丰富的苗族文化资源,引入社会资金投资,共同开发建设“朝阳”成长营地,为域内外儿童提供山地体验认知、民族文化传习交流、野外拓展训练等成长项目;扩大排调在摄影发烧友、民族文化采风等领域的现有影响,开发建设“夕阳”颐养基地,打造成知名的智慧老人文化养生养心胜地。

农业园区路。加快也改大坝-远景河沟、孔庆大坝-放牛坡、排调镇文化站-排调村里牛等公路建设,长度11公里。促进农业生产资料和特色农产品的运输。

水利基础设施。实施集镇供水管网更新改造工程;在全镇推进实施“五小”水利工程建设和沟渠防渗建设项目,建设小山塘4座,沟渠119条。

排调镇位于丹寨县东部,距县城43公里,距州府113公里。东北与本州雷山县毗邻,南连雅灰乡,西接扬武镇,西北抵兴仁镇,国土面积294平方公里,接近全县面积的三分之一,辖17个行政村174个村民组。

表4-1帮扶项目类型划分投资规模统计表

第四节 主要存在问题

完成日处理污水量240吨的污水处理和日收运垃圾20吨的垃圾收运项目,保证镇区污水和垃圾得到有效治理;新建1个2000平方米的垃圾转运站;配套和完善镇区公共环境卫生综合治理设备;实施农村环境综合整治工程,加强36个建制村的饮用水源地保护、生活垃圾收运、生活污水收置设施建设。

深入贯彻落实党的十八届五中全会和习近平总书记系列讲话精神,紧扣“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”,围绕守底线、走新路、奔小康,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以突破基础设施瓶颈为关键,以完善公共服务为保障,以发展特色产业为抓手,以加快城镇建设为重点,统筹“输血”和“造血”协调推进,充分调动各方面积极性,形成打赢脱贫攻坚战的强大合力,采用超常规举措推动脱贫工作提质增效,确保与全省、全国同步全面建成小康社会。

坚持扶贫先扶智,加大学前和小学教育投入,改善乡村教师工作环境。对羊先村等6个幼儿园进行改建并配置相应设备,购置充实排调中心幼儿园设备;在排调民族小学、排调二小修建少年宫;新建排调民族小学运动场;完成排调二小40套教师周转房的建设。

排调镇位于黔东南州丹寨县东部,处于月亮山、雷公山特困地区腹地,是丹寨县唯一没有减贫摘帽的乡镇,是全省极贫地区的缩影。2015年建档贫困村22个,建档立卡贫困户2412户,建档立卡贫困人口8967人,贫困发生率高达34.4%,比全省贫困发生率14.3%高出20个百分点。为认真落实孙志刚省长和刘远坤副省长重要批示精神,经实地认真调查研究,并与省有关部门反复对接,编制《丹寨县排调镇三年脱贫攻坚实施方案》。

四、积极开展金融扶贫

排调镇现有三所小学,两所在镇上,一所在孔庆村,学生上学路途十分遥远。因为没有公交车,学生周末、节假日上下学皆为徒步,安全隐患很大,急需解决学生上下学交通问题。学校标准化建设仍有缺口,学生住宿条件亟待改善。镇区卫生院没有达到标准化建设,全镇没有标准卫生室,且部分村卫生室选址不合理,有的村卫生室已经成为危房,镇、村医疗设备老化,大部分设备不能正常使用;加之医护人员缺乏,农民看病就医困难,极易因病致贫返贫。集镇没有垃圾中转站,垃圾只能堆在附近山上,长期堆放容易形成垃圾山,导致污染扩散。排调镇位于山腰,污水直排容易影响山脚住户用水安全,急需建设污水处理设施。全镇98%的农村建筑为依山而建的木质结构房屋,消防安全隐患极大,由于距县城路途较远,应急救灾力量难以及时到达,村级消防设施还未配备,一旦发生火灾,极易“火烧连营”。教师、医生、乡村干部周转房不足,住房极其困难,难以稳定职工队伍。

工程性缺水的问题仍然严重,农业灌溉用水特别是产业基地用水矛盾十分突出。全镇仅有1座35千伏变电站,村村通上照明电,但随着产业加快发展和居民向镇区集聚,用电负荷不断加大,供电能力越显不足、不稳定,2015年多台电脑和打印机因意外停电被烧坏。农户家用电表集中安装在木质房屋的外墙上,安全隐患极大。通信信号覆盖率低,大部分通村公路和自然村寨都没有手机信号。宽带接通率低,仅有3个村通宽带,不通宽带村占比高达92%。

四、城镇和村寨建设

全镇属于典型的深山区,山高谷深,地貌切割破碎,几乎没有一块超过百亩的连片耕地。现有1.72万亩耕地中,30%处于15至25度,60%处于25度以上。全镇土壤成土母岩主要是风化石,处于岩溶地貌的地质灾害高发区,生态环境十分脆弱,一旦破坏后恢复和治理的难度大、成本高。174个自然寨中,有23个山高坡陡、生存条件十分恶劣,属于典型的一方水土养不起一方人地方,涉及14个行政村930户3763人,其中贫困户318户,贫困人口1208人。全镇林地资源虽然丰富,但75%是公益林和灌木林,经济开发价值低,林业产值仅占农业总产值的5%。

一、生态建设和防灾救灾

第三节 产业扶贫

二、医疗卫生

四、农村低保

贵州省扶贫开发办公室

第一节 帮扶项目投资匡算

村寨建设。实施“四在农家·美丽乡村”小康寨建设和民居改造,硬化通寨路51.25公里,解决农村基础设施建设“最后一公里”问题,显着改善农村居住环境条件。围绕古树保护、道路景观建设、巫起河两岸绿化等项目,打造甲石、巫起生态村寨。围绕古井保护、苗族历史民居保护修缮、文化长廊建设、民族手工艺传承、非遗文化陈列馆建设、老水碾房维修建设、非遗物资收集整理等,打造传统文化村寨。围绕民族活动场所、民族风情休闲凉亭、民族风雨桥建设,打造民族特色村寨。发展壮大排调镇16个村级集体经济。

第一节 基础设施

第一章 基本情况

第二节 经济社会

五、公共服务落后

一、农业产业基地建设

第三节 发展目标

一、打造“双阳”工程名片

按照“省负总责、市州协调、县抓落实”的脱贫攻坚工作要求,本《实施方案》由省负总责,黔东南州加强上下左右协调,丹寨县具体抓落实。省扶贫、发改、财政、交通、水利、移民、民政、教育、卫生、林业、国土、农业、旅游、文化、通信、电网等部门要认真对照本《实施方案》明确的帮扶事项和项目,履职尽责,落实责任,大力倾斜支持,各事项各项目按期建设见效。各关联单位要加强沟通,相互配合,协调推进,确保本《实施方案》顺利实施。

按项目类型划分,易地扶贫搬迁项目1项,投资规模2.9952亿元,占总投资规模的16.76%,基础设施项目38项,投资规模12.705亿元,占总投资规模的71.10%;基本公共服务项目29项,投资规模0.31295亿元,占总投资规模的1.75%;生态环境建设项目8项,投资规模0.17045亿元,占总投资规模的0.95%;特色优势产业项目27项,投资规模1.687亿元,占总投资规模的9.44%。

排调镇地处贵州高原向广西丘陵过渡的斜坡地段,位于苗岭山系东段雷公山西南麓,属“江南台隆”地貌,地势西北高,东南低。境内多为中低山谷,河谷深切,垂直落差大。海拔最高处牛角山1701米,最低是排调河出境处370米,相对高差达1331米。气温变化大,小气候差异明显,历来有“岔河晒得米,高峰飞毛雨”之说,温度相差达3.3-5.7℃。全镇属亚热带季风湿润气候,雨量充沛,气候温和,冬无严寒,夏无酷暑。境内植被良好,林地面积为28.7万亩,人均林地11.4亩,森林覆盖率高达72%。

一、村镇集聚功能弱

第三节 强化责任监督完善考核机制

结合森林覆盖率高、民族文化多姿多彩、生态文化旅游资源丰富的特点,支持排调镇进行易地扶贫搬迁综合开发试点,对一些村寨文化旅游开发价值大的迁出地,允许部分农户搬迁后原房屋建筑作为旅游民宿进行整体改造开发,探索易地扶贫搬迁的“排调”模式。

排调镇是全县没有被高速公路覆盖的两个乡镇之一,临近的夏蓉高速和规划的雷格高速均未有匝道口下站,不能快速接入高速公路路网体系。通往县城两条公路中,一条因年久失修、路面破损严重,弯多坡陡,43公里路程需耗时1.5小时;另一条由于后续资金到位不及时,工程进度滞缓。内部行政村虽实现村村通公路,但公路标准等级低,均为4.5米的路基公路;有5条断头路待接通。

整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量,形成有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,扩大资金来源,支持建立多元化、多渠道、多层次的扶贫投入机制。一是积极向上争取中央和省级财政加大对排调镇三年脱贫攻坚的投入,确保政府投入在脱贫攻坚中的主体作用。二是黔东南州、丹寨县人民政府及相关责任部门要切实加大对排调镇三年脱贫攻坚的工作协调力度和相关投资计划的转下达进度,确保各级用于排调镇三年脱贫攻坚实施方案的资金同步到位。加强资金使用监管和督查力度,确保资金安全使用,提高使用效益。三是增加金融资金对扶贫开发的投放,广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性,吸引社会资金参与扶贫开发。

根据排调镇总体贫困发生率高、贫困程度深、区域经济发展层次低,长期稳定脱贫难度大的实际情况,综合考虑国民素质提升与拔穷根的需要,支持排调镇加大教育扶贫力度,开展教育扶贫全覆盖试点,“非建档立卡”户受教育子女享受与建档立卡户同样的教育资助。

前 言

第四章 帮扶项目投资匡算、资金筹措和分年度实施计划

第六节 体制机制创新

农村供水工程。实施巫起村等16个村农村饮水安全巩固提升工程。

坚持加快发展与保护生态相结合。充分利用当地的气候资源、生物资源,大力发展生态和经济效益兼具性产业,将生态建设、保护和区域发展结合起来,不断改善生态环境,促进经济与生态良性互动发展。

排调镇经济基础薄弱,农民增收渠道单一,持续增收困难,是全县贫困面积最大、群众生产生活条件最为恶劣的乡镇。2015年底,全镇户籍人口26045人,其中农业人口23735人,非农业人口2310人,城镇化率仅为8%。2016年3月在校学生1793人,其中幼儿园学龄前儿童517人;在校学生中留守儿童499人,其中43人为学龄前儿童。全镇经济主要为传统农业自然经济,产出以自给自足为主,2015年农村居民人均可支配收入为6500元,为全省农村居民人均可支配收入的88%。

四、特色产业小散弱

利用入选全国“四个100”先进典型活动中“最佳志愿服务项目”的契机,打造排调镇“双阳”工程名片。实施小学生交通服务项目,呵护“朝阳”成长;实施养老系列项目,关爱“夕阳”颐养。扎实推进留守儿童、空巢老人关爱行动,为助推脱贫奔小康注入强大合力。

实施乡村文化资源保护与开发工程,提升文化服务能力。实施锦鸡文化广场扩建提级工程,打造排调苗族传统文化名片;新建民族文化展示陈列馆、非物质文化遗产传承传习基地,弘扬民族传统文化;依托不同的村寨民族文化资源,打造3个文化村寨。

三、农村电网和通信网络

通信网络全覆盖。新建20个4G基站和20个村通宽带工程及相关配套设施,实现无线通信信号全覆盖;实施村村通宽带行动计划,新建麻鸟村等10个行政村通宽带工程。

第二节 整合多方资金确保项目进度

到2018年,全镇交通、水利等基础设施进一步改善,医疗、教育等公共服务水平进一步提升,基本满足全面小康需要;特色优势产业得到较大发展,形成2-3个增收效益明显的特色农业产业,村级集体经济更加壮实,消灭空壳村;集镇建设明显改观,镇区人口、服务、产业集聚能力进一步增强。实现贫困人口全部脱贫,贫困村全部退出,农民人均可支配收入达到10000元。

经深入实地调研并与省有部门反复认真对接,《实施方案》共实施帮扶项目103项,匡算总投资规模17.8706亿元(具体项目明细详见附表:丹寨县排调镇三年脱贫攻坚帮扶项目明细表)。

二、水利

第五章 保障措施

客运站。实施排调镇客运场站改扩建工程,将其打造成为排调镇连接外部的重要交通枢纽。

责任部门项目个数投资规模占总投资比例合计10317.8706100.00%省交通运输厅79.115651.01%省水库和生态移民局12.995216.76%省旅游局40.52002.91%省住房城乡建设厅21.00505.62%省水利厅40.60803.40%省农委160.75804.24%省发展改革委151.02255.72%财政厅40.47642.67%贵州电网公司30.17540.98%省发展改革委、省环境保护厅10.04000.22%省发展改革委、省文化厅20.22001.23%省环境保护厅20.24901.39%省扶贫办60.117750.66%省林业厅60.151950.85%省委组织部、省发展改革委、省卫生计生委、省民政厅30.04800.27%省国土资源厅30.10250.57%省民政厅50.08080.45%省卫生计生委60.02950.17%省通信管理局20.10200.57%省教育厅90.03800.21%省商务厅20.01500.08%

以交通水利建设为重点,补齐基础设施短板。加快构建外联内通、功能配套的基础设施体系,为排调镇脱贫攻坚创造良好条件。

三、文化体育

大力调整农业产业结构,发展具有特定目标市场需求的韭菜根、中药材、食用菌、精品水果等绿色农产品。大力提高畜牧业产值占农业总产值比重,加快发展草食畜牧业,实施牛、羊、黑毛香猪、林下养鸡等生态养殖项目;依托排调镇丰富的生态资源,大力发展稻田养鱼、河滩养鸭、网箱生态养鱼、养蜂等项目。新建甲石茶叶加工厂,开展茶叶深加工。

第三节 贫困状况

利用万达集团对口帮扶丹寨县的契机和京东集团“云上丹寨”电商扶贫项目,争取企业扶贫项目优先考虑排调镇。继续加大企业对外出务工人员的职业技术培训,对本地村民开展有针对性的电商培训;依托大企业平台的策划、展示及销售,打造特色农产品品牌;大力推进电商扶贫,实施“互联网+”农产品行动。探索“企业扶贫+镇企合作”模式,鼓励企业以“对口帮扶+经济合作”的方式,统筹在排调镇的脱贫攻坚和经济开发工作。

坚持全面统筹与突出重点相结合。统筹分析排调镇贫困原因,坚持开发式扶贫方针,以解决交通问题为核心,结合水利、产业扶贫、易地扶贫搬迁、基本公共服务等方面,系统谋划,综合施策,提出排调镇摆脱贫困、增强其自身发展能力的脱贫决战方案。

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